前言

從上世紀(jì)九十年代至今，平安城市經(jīng)過(guò)二十余年建設(shè)，這二十幾年中國(guó)平安城市的進(jìn)步是巨大的。由原來(lái)的模擬到現(xiàn)在的4K，由原來(lái)的單一視頻采集到現(xiàn)在多維采集，由原來(lái)的人工查看到現(xiàn)在的智能搜索，由原來(lái)的視頻應(yīng)用到現(xiàn)在的合成作戰(zhàn)……但由于技術(shù)以及行業(yè)的快速發(fā)展，平安城市建設(shè)過(guò)程也暴露出了不少的問(wèn)題，如法律法規(guī)不完善、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范、管理機(jī)制不健全等的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，中央綜治辦聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部九部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，對(duì)今后平安城市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的前端布建與后端應(yīng)用建設(shè)提出了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的要求，旨在進(jìn)一步推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。

筆者認(rèn)為，未來(lái)平安城市的發(fā)展模式應(yīng)圍繞“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”，統(tǒng)籌規(guī)劃平安城市的前端布建、資源聯(lián)網(wǎng)、智能應(yīng)用、安全運(yùn)維等方面的建設(shè)，這十六個(gè)字為未來(lái)的平安城市乃至智慧城市奠定基礎(chǔ)。“全域覆蓋”的核心關(guān)鍵是兩個(gè)方向，一個(gè)方向是點(diǎn)位的合理規(guī)劃，另外一個(gè)方向是多維系統(tǒng)的覆蓋；“全網(wǎng)共享”的核心是兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是聯(lián)網(wǎng)，另外一個(gè)是共享；“全時(shí)可用”的核心是實(shí)時(shí)、應(yīng)用兩個(gè)方面；“全程可控”核心是運(yùn)維，目的是安全控制。

1全域覆蓋

全域覆蓋對(duì)平安城市前端防控網(wǎng)絡(luò)的布建提出了更高的要求，即基于場(chǎng)景進(jìn)行多維感知設(shè)備的科學(xué)布建，構(gòu)建平安城市的立體化多維感知系統(tǒng)。

為了構(gòu)建該系統(tǒng)我們首先要解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是多維感知的統(tǒng)計(jì)規(guī)劃，由原來(lái)的視頻點(diǎn)位采集點(diǎn)，升級(jí)為視頻、報(bào)警、RFID、WIFI等多維度信息的采集點(diǎn)；第二個(gè)問(wèn)題是點(diǎn)位的合理規(guī)劃與布局。

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，未來(lái)的感知前端應(yīng)該具備智能分析、多維感知的屬性?，F(xiàn)在行業(yè)的主流廠家已經(jīng)在這個(gè)方向上投入資源研發(fā)。這個(gè)問(wèn)題的瓶頸會(huì)出現(xiàn)在智能算法是否試用以及多維數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)很早就提出了具有地方特色的解決方案。如江蘇的“320”工程、浙江省的“網(wǎng)格化”建設(shè)、科學(xué)布建模式。總結(jié)起來(lái)是點(diǎn)位的時(shí)間、空間維度的科學(xué)布建模式。但是筆者認(rèn)為未來(lái)這個(gè)問(wèn)題的解決應(yīng)該從兩個(gè)方向入手，一是根據(jù)大量的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)來(lái)起草建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)、運(yùn)維等方向努力形成集規(guī)劃、運(yùn)維于一體的產(chǎn)品形態(tài)；二是依托“防衛(wèi)空間理論”，以“輿情無(wú)死角、心里無(wú)死角”為導(dǎo)向，構(gòu)建前端治安防控網(wǎng)絡(luò)的空間分布模型。

2全網(wǎng)共享

全網(wǎng)共享要求將整個(gè)城市視頻圖像資源、非視頻的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到一起，建立共享機(jī)制，根據(jù)需求與權(quán)限向各級(jí)政府職能部門、社會(huì)和群眾開放資源，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。為了達(dá)到這個(gè)目的，首先我們要解決的是聯(lián)網(wǎng)，其次是不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息共享。

針對(duì)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在固定式視頻聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的基本上已經(jīng)解決，視頻上下級(jí)之間的調(diào)用、預(yù)覽、查看基本上沒有問(wèn)題。最近兩年聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題開始升級(jí)，由固定式視頻升級(jí)到移動(dòng)式視頻聯(lián)網(wǎng)和結(jié)構(gòu)化視頻聯(lián)網(wǎng)。最有代表的是移動(dòng)執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題、車輛卡口聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，移動(dòng)執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，車輛卡口聯(lián)網(wǎng)的難點(diǎn)是數(shù)據(jù)問(wèn)題?，F(xiàn)在各個(gè)地方基本的解決思路是制定標(biāo)準(zhǔn)，確定全省全市的聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，各下屬單位按要求改造和新建。未來(lái)的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題會(huì)由視頻轉(zhuǎn)向圖片和數(shù)據(jù)，會(huì)由視頻轉(zhuǎn)向非視頻。伴隨而來(lái)的是安防行業(yè)與IT行業(yè)的碰撞與整合。

針對(duì)共享，現(xiàn)有的主要網(wǎng)絡(luò)情況是社會(huì)資源面網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)四張網(wǎng)絡(luò)。公安視頻專網(wǎng)和公安信息網(wǎng)為公安的承載網(wǎng)，整合公安部門布建的所有視頻監(jiān)控點(diǎn)位及其他卡口、物聯(lián)監(jiān)控點(diǎn)位；電子政務(wù)網(wǎng)，將政府其他職能部門及社會(huì)行業(yè)的數(shù)據(jù)整合至政府的共享服務(wù)平臺(tái)，并與視頻專網(wǎng)建立共享機(jī)制；社會(huì)資源面網(wǎng)絡(luò)分布著大量的個(gè)人與商戶自建的視頻點(diǎn)位。

全網(wǎng)共享的難度在于政府跨部門的資源整合，目前國(guó)內(nèi)主流的數(shù)據(jù)整合模式有二：一是建立大數(shù)據(jù)中心（多為市級(jí)），整合所有部門和行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是通過(guò)建立城市綜合運(yùn)行平臺(tái)（多在區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)建設(shè)），政府各業(yè)務(wù)部門集中辦公，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)事件的派發(fā)督辦，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大融合。

上述兩種模式均涉及到政府職能機(jī)構(gòu)的改變，這里提出依托平安城市實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)共享，有效回避政府職能變革：1）依托現(xiàn)有的視頻共享平臺(tái)（視頻專網(wǎng)）、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（公安信息網(wǎng)），同時(shí)在電子政務(wù)網(wǎng)建立共享服務(wù)平臺(tái)；2）基于公安部門較為全面的人口、車輛、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在視頻專網(wǎng)中建立人房戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)匹配視頻圖像信息庫(kù)、公安業(yè)務(wù)案件庫(kù)，建立人口、車輛、房屋的軌跡模型；3）與其他部門建立共享機(jī)制，通過(guò)共享服務(wù)平臺(tái)，為政府業(yè)務(wù)部門提供他們需要的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)將各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到共享服務(wù)平臺(tái)，提取人、車、房等軌跡信息至視頻共享平臺(tái)；4）根據(jù)信息共享機(jī)制及安全機(jī)制，在電子政務(wù)網(wǎng)上建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)主題庫(kù)，為政府業(yè)務(wù)部門、社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

3全時(shí)可用

全時(shí)可用需要通過(guò)物防系統(tǒng)和技防系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全天候治安防控，同時(shí)通過(guò)視頻圖像數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化的方法提高信息提取效率。

首先，基于立體化前端治安防控網(wǎng)絡(luò)采集到的視頻、非視頻數(shù)據(jù)，輔以政府其他部門（城管、環(huán)保等）的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立城市全時(shí)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)模型。該城市模型以3DGIS地圖為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)城市按功能進(jìn)行區(qū)域劃分，并對(duì)每個(gè)城市部件建立以時(shí)間為軸的數(shù)據(jù)模型。

其次，對(duì)動(dòng)態(tài)的人、車建立結(jié)合地圖的軌跡模型。該模型應(yīng)分為地圖層、點(diǎn)位層、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)層、視頻圖像層。地圖層為人員、車輛的活動(dòng)范圍，點(diǎn)位層則展示活動(dòng)軌跡，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)層對(duì)活動(dòng)軌跡進(jìn)行描述，視頻圖像層則為軌跡活動(dòng)匹配視頻圖像等占用較大存儲(chǔ)空間、帶寬的軌跡描述。其中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)層作為檢索的主要對(duì)象，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求，匹配軌跡點(diǎn)位、圖像、視頻等。

最后，基于城市模型、軌跡模型，開發(fā)智能化的應(yīng)用模塊，以服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)全時(shí)可用。如城市部件維護(hù)、警情案件偵查、社會(huì)治安防控、城市應(yīng)急指揮、輿情監(jiān)測(cè)預(yù)判、人口計(jì)生服務(wù)、面向社會(huì)公眾的資源共享服務(wù)等。

4全程可控

全程可控包括信息安全、運(yùn)維保障、權(quán)限管理、痕跡記錄等。

平安城市涉及到的數(shù)據(jù)安全等級(jí)各不相同，應(yīng)建立分層信息安全機(jī)制。依據(jù)數(shù)據(jù)資源的安全等級(jí)及面向用戶的不同，將它們納入電子政務(wù)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)：1）涉及公安業(yè)務(wù)的相關(guān)信息（包括人房戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市模型、軌跡模型、案件主題庫(kù)等）依據(jù)所需存儲(chǔ)空間及帶寬存入視頻共享平臺(tái)、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；2）除公安部門以外的其他政府業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存入共享服務(wù)平臺(tái)；3）面向社會(huì)面?zhèn)鬏斁W(wǎng)，由電子政務(wù)網(wǎng)中的共享服務(wù)平臺(tái)根據(jù)權(quán)限及共享機(jī)制提供共享服務(wù)。

運(yùn)維保障主要針對(duì)前端治安防控網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。立體化的前端網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)大量的前端采集設(shè)備，需要建立運(yùn)維管理平臺(tái)，對(duì)每臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)推送故障信息，保障前端治安防控網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。

全網(wǎng)共享的數(shù)據(jù)資源面向不同層面的用戶，需要對(duì)用戶進(jìn)行權(quán)限管理。權(quán)限主要分為以下幾個(gè)層面：公安部門、政府其他職能部門、社會(huì)公眾。每個(gè)層面再根據(jù)職能、崗位細(xì)分具體的權(quán)限。

痕跡記錄通過(guò)對(duì)所有權(quán)限用戶及入侵者的所有操作進(jìn)行記錄，形成可追溯的日志記錄。

5結(jié)語(yǔ)

平安城市經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，前端治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)理論已日趨科學(xué)、完善，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)將聚焦在資源整合（全網(wǎng)共享）及智能應(yīng)用（全時(shí)可用）。平安城市可以利用其在數(shù)據(jù)資源及職能的天然優(yōu)勢(shì)，將政府其他職能部門的數(shù)據(jù)整合進(jìn)來(lái)，建立完整地社會(huì)治安防控體系，并通過(guò)智能應(yīng)用提供城市綜合服務(wù)，使平安城市不再局限于治安防控，而是提升至整個(gè)城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)，即智慧城市。

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