在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟面臨著結構調整、動力轉換的轉型期，在這個新的歷史方位上，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，中國正在掀起供給側結構性改革的新篇章。在此基礎之上，推動行業(yè)走上綠色、節(jié)能發(fā)展道路，已成為建筑業(yè)改革轉型的題中之義。

綠色建筑發(fā)展政策持續(xù)加碼

數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國建筑能耗總量逐年上升，在能源總消費量中所占的比例已從上世紀70年代末的10%，上升到目前的27%。為推動行業(yè)節(jié)能減排，國家和行業(yè)主管部門出臺了一系列政策措施：2006年，我國第一部綠色建筑綜合評價標準《綠色建筑評價標準》發(fā)布；2012年，《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》印發(fā)；2013年，《綠色建筑行動方案》出臺，提出到2015年末20%城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準的要求；2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》發(fā)布，提出城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%提升到2020年的50%；2015年，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》就生態(tài)文明建設作出全面專題部署，明確將“綠色化”上升到與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等高度，同步推進。此外，國家“十三五”規(guī)劃首次明確提出了“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的核心目標，要求“實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃”。站在建筑行業(yè)角度來看，這一系列政策措施的出臺，都說明國家希望建筑業(yè)能培育發(fā)展新動能，盡快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，進行“綠色革命”，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

綠色建筑全面推廣須打破瓶頸

總體來看，自《綠色建筑行動方案》出臺以來，全國各地都陸續(xù)出臺了促進綠色建筑發(fā)展的財政政策、激勵政策和法律法規(guī)文件，全國提出“低碳生態(tài)城”建設目標的城市已達到280余個。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與綠色建筑綜合信息管理平臺統(tǒng)計，截至2016年9月，全國綠色建筑標識項目累計達到4515個、累計建筑面積52317萬平方米。但事實上，目前我國綠色建筑發(fā)展仍顯得較為緩慢。

在日前召開的第十三屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師陳宜明稱，當前，綠色建筑從規(guī)模、數(shù)量和運行質量上，都與人民群眾對住宅品質的要求存在較大差距。以2015年為例，當年獲得綠色建筑標識評價的項目總面積占城鎮(zhèn)竣工項目總面積（包括住宅和公共建筑）的比例不足5%，獲得運行標識的綠色建筑總面積占綠色建筑總面積的比例約5%。所以，與龐大的建筑體量相比，真正能稱為“綠色建筑”的建筑可謂少之又少。

據(jù)專家介紹，目前，綠色建筑發(fā)展面臨如下問題：

一是標準不高。雖然綠色建筑已經(jīng)成為建筑領域的重要組成部分，但在全國總建筑面積中所占比重仍然很低。部分業(yè)主和施工企業(yè)對綠色建筑標識的追捧，多緣于對經(jīng)濟效益和社會效益的追求，自主而系統(tǒng)實施全生命周期綠色建造的投資商、建造商并不多見。

二是導向性不強。行業(yè)現(xiàn)有的評價認證體系并不是建立在對建筑全生命周期基礎之上，《綠色建筑評價標準》只是推薦性技術標準，而非強制性技術標準。而與此同時，地方政府出臺的激勵政策主要也集中在建設、交付階段，導致企業(yè)實施建筑全生命周期綠色發(fā)展的主動性不強。從現(xiàn)狀來看，我國目前只有少數(shù)幾個省市將綠色建筑作為強制性標準來推廣，這一方面導致開發(fā)商對“綠色建筑”不熱衷，使“綠色建筑”局限在裝修和設備的使用上，另一方面也導致多數(shù)“綠色建筑”在后期運營階段完全沒有發(fā)揮應有的作用。

三是體系不完善。在規(guī)劃設計階段，未出臺強制性國家技術標準，導致綠色規(guī)劃和新能源技術發(fā)展水平不高；在施工階段，裝配式建筑發(fā)展雖然如火如荼，但系統(tǒng)性的新型建筑工業(yè)化政策仍然缺位；在運維階段，建筑能耗的考核標準模糊；在建筑拆除階段，建筑垃圾的資源化利用水平仍待提高。

《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的出臺，對于行業(yè)的整體改革和綠色建筑的進一步發(fā)展具有推動作用，目標和任務能否完成，關鍵在于執(zhí)行。在這一過程中，政府主導依然是主旋律，企業(yè)應抓住綠色建筑發(fā)展由公共建筑向商業(yè)住宅擴散、由重點地區(qū)向全國擴散、由新建建筑向既有建筑擴散、由綠色技術應用向建筑全生命周期擴散的機遇，立足實際，制定相關戰(zhàn)略，構建發(fā)展新動能。

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