“雪亮工程” 是中央政法委、中央綜治委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系重要指示精神的一項(xiàng)重要舉措，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。它主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項(xiàng)目，旨在通過各級(jí)的綜治中心和指揮平臺(tái)，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時(shí)利用系統(tǒng)拓展在安防、社會(huì)治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

雪亮工程既是打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要途徑，也是對(duì)天網(wǎng)工程、平安城市等視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，是在原有視頻系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新應(yīng)用，是針對(duì)農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，是公安專業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要補(bǔ)充延伸，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。

雪亮工程建設(shè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村視頻監(jiān)控覆蓋度不高，還未形成系統(tǒng)的網(wǎng)格化監(jiān)控布點(diǎn)，且監(jiān)控應(yīng)用程度較低，有些還處于“單機(jī)”狀態(tài)。在此背景下，增加縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村監(jiān)控布點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面成為“雪亮工程”的第一要?jiǎng)?wù)。

2017年5月，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》的重點(diǎn)任務(wù)中提到，促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)縣域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合治理信息化建設(shè)，提高縣域社會(huì)治安綜合治理科技化水平，建設(shè)平安中國(guó)。2017年作為“雪亮工程”全面開展建設(shè)的關(guān)鍵之年，國(guó)內(nèi)以縣為基本行政單位的“雪亮工程”建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的一二線城市、甚至是省會(huì)城市也在積極的“補(bǔ)漏”，力爭(zhēng)做到全方位覆蓋，這一系列動(dòng)作將推動(dòng)我國(guó)安防行業(yè)走向新的高潮。

2018年初，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出要推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，助力建設(shè)平安鄉(xiāng)村。從全國(guó)范圍來看，“雪亮工程”受到了各地政府部門的高度重視與有效推進(jìn)，越來越多的省市將加入到“雪亮工程”的建設(shè)當(dāng)中，目前取得了階段性的明顯成效（見表1）。中央綜治辦以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求構(gòu)建起以全國(guó)綜治信息化綜合平臺(tái)為龍頭、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)平臺(tái)為主干的綜治信息化體系，進(jìn)一步促進(jìn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用。

表1：部分城市雪亮工程建設(shè)情況

據(jù)金鵬市場(chǎng)部門監(jiān)測(cè)到的大項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，截止2017年12月底，我國(guó)城市視頻監(jiān)控市場(chǎng)中標(biāo)的大項(xiàng)目累計(jì)有1049個(gè)，總市場(chǎng)規(guī)模達(dá)510億元，較2016年市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)95％。其中包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過億元項(xiàng)目有96個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約317億元；2016年包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過億元項(xiàng)目有51項(xiàng)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約123億元。2017年項(xiàng)目數(shù)量較2016年增長(zhǎng)88％，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)158％。其中涉及雪亮工程中標(biāo)億元項(xiàng)目的有9個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約32億元。（注：大項(xiàng)目是指中標(biāo)金額≧500萬元的項(xiàng)目）

從數(shù)據(jù)來看，2017年智慧城市和公共安全等類型的政府信息化億元項(xiàng)目多發(fā)生在縣級(jí)地區(qū)，其次是地級(jí)市，最后是以區(qū)級(jí)單位為建設(shè)主體的，且項(xiàng)目建設(shè)模式多數(shù)以PPP模式為主。

“92” 號(hào)文件發(fā)布對(duì)涉及平安城市、雪亮工程PPP項(xiàng)目的影響

當(dāng)?shù)貐^(qū)的信息化和安全需求日愈強(qiáng)烈，智慧城市和公共安全方面的建設(shè)勢(shì)在必行時(shí)，面對(duì)動(dòng)輒上億、甚至數(shù)十億元的投資金額，政府與企業(yè)捆綁、共同融資、共同運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，PPP模式無疑是政府和企業(yè)的最好選擇，在PPP框架下項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)年限遠(yuǎn)比租賃模式長(zhǎng)得多。雪亮工程是要求到2020年，實(shí)現(xiàn)“四全”建設(shè)目標(biāo)，未來的平安城市項(xiàng)目、視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)項(xiàng)目都會(huì)向“雪亮工程”靠攏，按平安城市建設(shè)約占安防總產(chǎn)值的5％左右估算，預(yù)計(jì)未來四年雪亮工程的市場(chǎng)規(guī)模將超過1200億元。

但從地方財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，大部分三四線城市、縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，自身的財(cái)政支付能力和償債能力相對(duì)有限。像平安城市、“雪亮工程”這一類型的公共安全項(xiàng)目，基本能運(yùn)營(yíng)的部分很少，所謂的運(yùn)營(yíng)最后也是要靠政府付費(fèi)。對(duì)這些無收益性質(zhì)的PPP項(xiàng)目，不單政府有風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)家層面來說，大量PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，不僅容易出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還容易造成企業(yè)借殼融資等金融風(fēng)險(xiǎn)，為了規(guī)范推進(jìn)PPP工作，目前全國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的PPP項(xiàng)目集中清理行動(dòng)。按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金［2017］92號(hào)）（簡(jiǎn)稱“92”號(hào)文）的要求，各省應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。

近日，湖南下發(fā)了“建議退庫(kù)”類項(xiàng)目的通知，預(yù)計(jì)退庫(kù)項(xiàng)目將在八成左右；湖北等省份的退庫(kù)項(xiàng)目則在20％左右；江蘇已經(jīng)停止無收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目；新疆PPP項(xiàng)目整頓、暫停……根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自“92”號(hào)文發(fā)布之日至2018年04月18日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)退庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)2329項(xiàng)，其中：管理庫(kù)退至項(xiàng)目庫(kù)之外項(xiàng)目共計(jì)632項(xiàng)，儲(chǔ)備清單退至項(xiàng)目庫(kù)之外項(xiàng)目共計(jì)1697項(xiàng)；入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)2015項(xiàng)，其中：項(xiàng)目庫(kù)外進(jìn)入管理庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)1120項(xiàng)，項(xiàng)目庫(kù)外進(jìn)入儲(chǔ)備清單項(xiàng)目共計(jì)895項(xiàng)。全部退庫(kù)項(xiàng)目中，采用使用者付費(fèi)項(xiàng)目共1196項(xiàng)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目588項(xiàng)，政府付費(fèi)項(xiàng)目545項(xiàng)。目前部分平安城市建設(shè)項(xiàng)目（PPP）和雪亮工程建設(shè)受到波及，有些項(xiàng)目已經(jīng)被叫停。

國(guó)家這番大動(dòng)作，歸根究底是為了使PPP項(xiàng)目更好地發(fā)展，真正惠及政府、企業(yè)和群眾。正如國(guó)資委主任肖亞慶說：“不規(guī)范的PPP項(xiàng)目肯定要清理，但不是說不讓企業(yè)搞PPP。我們要真的讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來，不能一味追求規(guī)模，更不能弄虛作假。”未來，政府和企業(yè)都必將以更慎重的態(tài)度對(duì)待PPP模式應(yīng)用，確保PPP項(xiàng)目能順利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。我們?cè)谶x擇項(xiàng)目的時(shí)候要慎重考慮當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、償債能力，項(xiàng)目的建設(shè)模式、付費(fèi)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等。預(yù)計(jì)未來1－2兩年，雪亮工程、平安城市等大型項(xiàng)目將會(huì)較2017年有所收斂和縮水，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管將會(huì)更加的嚴(yán)格和謹(jǐn)慎。

雪亮工程建設(shè)的方向以及應(yīng)用管理趨勢(shì)

“雪亮工程”的推進(jìn)為安防行業(yè)發(fā)展帶來了眾多發(fā)展機(jī)遇，也為提升公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)警務(wù)戰(zhàn)斗工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)逐漸興起并應(yīng)用到安防行業(yè)，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將為更多基于視頻深度應(yīng)用提供基礎(chǔ)信息，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義。雪亮工程建設(shè)的方向以及應(yīng)用管理趨勢(shì)大致會(huì)有以下幾個(gè)方面：

一是前端的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是基層治安綜合治理平臺(tái)的重要組成部分，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各個(gè)角落，作為“眼睛”守衛(wèi)著城鄉(xiāng)的平安。未來基礎(chǔ)信息采集將實(shí)現(xiàn)智能化，通過前端智能感知對(duì)目標(biāo)進(jìn)行特征提取和分析，以強(qiáng)化邊防基礎(chǔ)設(shè)施、配備智能裝備為主。

二是圍繞實(shí)戰(zhàn)推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，應(yīng)用往大數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用和情報(bào)綜合研判靠攏，如巡邏防控、重點(diǎn)部位聯(lián)動(dòng)防控、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)穩(wěn)控、重要領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)管控和應(yīng)急處置等，旨在加強(qiáng)公安派出所基層所隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，建立平時(shí)和特殊時(shí)期的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制。

三是以各級(jí)基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，建立各級(jí)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，分級(jí)有效整合政府、企業(yè)和社會(huì)各類視頻圖像資源，逐步對(duì)接綜治視聯(lián)網(wǎng)和各級(jí)綜治中心，并探索將其接入群眾家中或手機(jī)軟件上，通過網(wǎng)格化建設(shè)，更加及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四是推進(jìn)公共安全視頻圖像信息在國(guó)家安全、反恐、加強(qiáng)寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)以及安全監(jiān)管、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等突出治安問題、防范命案和重特大案事件等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升各相關(guān)領(lǐng)域精細(xì)化治理水平。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前雪亮工程建設(shè)不斷提速，目前不少安防企業(yè)投入其中，推出了各具特色的解決方案來助力各地建構(gòu)“雪亮工程”。金鵬雪亮工程以“安全、治理、惠民”為建設(shè)目標(biāo)。從“治安防控”、“社會(huì)管理”、“服務(wù)民生”三個(gè)維度出發(fā)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）視頻監(jiān)控、出入口控制、人員車輛卡口、信息卡口、移動(dòng)巡防、報(bào)警聯(lián)防等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)格化管理，構(gòu)建一整套基層立體化治安防控體系，提供更全面的安全保障。從社會(huì)管理的角度出發(fā)，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，借助移動(dòng)應(yīng)用、物聯(lián)感知等高新技術(shù)，使用“一人一檔”、“一屋一檔”等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)的社會(huì)治理。逐步實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，提供更便捷的惠民服務(wù)。最后整合各類視頻和非視頻類信息資源，建立跨區(qū)域共享服務(wù)平臺(tái)，拓展政府、民眾對(duì)基層治安綜合治理信息的綜合應(yīng)用，形成基層治安綜合治理信息化支撐服務(wù)體系。

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